國(guó)家旅游局發(fā)布新的國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)辦法

4月2日，在海南省文昌市東郊椰林風(fēng)景區(qū)，幾位游客在椰樹(shù)下擺出造型拍照留念。“春季來(lái)海南深呼吸”成為今年春季海南生態(tài)旅游的宣傳口號(hào)，在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)再掀起了一股“海南風(fēng)”。 

　　近日，國(guó)家旅游局發(fā)布新的國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法，以“住宿過(guò)夜人天數(shù)”為核心基礎(chǔ)指標(biāo)。專家認(rèn)為，評(píng)價(jià)體系的變化將有效引導(dǎo)全行業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在新的評(píng)價(jià)體系下，各地商家和景區(qū)都在“絞盡腦汁”吸引游客“住下來(lái)”，這意味著游客出游體驗(yàn)有望同步升級(jí)—

　　“觀山賞花”、“草莓文化旅游節(jié)”、“認(rèn)領(lǐng)果園農(nóng)田”……，雖然清明小長(zhǎng)假尚未來(lái)臨，但游客淡季出游的意愿已日漸升溫。各地紛紛為旅游活動(dòng)項(xiàng)目造勢(shì)，配套的農(nóng)家樂(lè)等夜間旅游項(xiàng)目也一應(yīng)俱全，這一切只有一個(gè)目的——讓旅行者從“一日游”變?yōu)?ldquo;住下來(lái)”。

　　新指標(biāo)對(duì)行業(yè)有何影響

　　中國(guó)社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒表示，統(tǒng)計(jì)制度為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行主動(dòng)創(chuàng)新，在國(guó)際上已成慣例。國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的一個(gè)指導(dǎo)方向，就是引導(dǎo)全行業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)型發(fā)展模式向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　　專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，行業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化，原有的統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)無(wú)法全面反映旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。基于此，國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)主動(dòng)適應(yīng)新的趨勢(shì)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，力爭(zhēng)以統(tǒng)計(jì)體系的創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)解析”時(shí)代。

　　北京市旅游發(fā)展委副主任安金明認(rèn)為，“一日游”主要體現(xiàn)在出行方式層面的“游”上，但對(duì)旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益拉動(dòng)不明顯。而“住宿過(guò)夜人天數(shù)”這一核心指標(biāo)，能夠拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地體現(xiàn)旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　在國(guó)家旅游局今年2月重點(diǎn)發(fā)布的試點(diǎn)地區(qū)國(guó)內(nèi)旅游6項(xiàng)指標(biāo)中，4項(xiàng)涉及“住宿單位”，1項(xiàng)涉及“旅行社”。上海市旅游局副調(diào)研員王祖光認(rèn)為，新的統(tǒng)計(jì)體系可以更好地反映各地旅游發(fā)展情況，為地方旅游業(yè)發(fā)展提供必要的數(shù)據(jù)支撐。地方可根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析自身發(fā)展的弱項(xiàng)，并重點(diǎn)推進(jìn)解決。

　　數(shù)據(jù)差異意味著什么

　　根據(jù)國(guó)家旅游局公布的2012年試點(diǎn)城市的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)，從單個(gè)省(區(qū)、市)看，不同指標(biāo)排名差異較大。

　　以江蘇為例，在“住宿單位接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客人數(shù)”這一規(guī)模指標(biāo)中排名第一位，而在“住宿單位接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客平均停留時(shí)間”這一質(zhì)量指標(biāo)中，排名為第十九位。而北京則在“住宿單位接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客平均停留時(shí)間”、“常住居民人均接待住宿單位國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)中排名第一。

　　這樣的數(shù)據(jù)差異說(shuō)明了什么?安金明認(rèn)為，數(shù)據(jù)的差異與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成熟度、發(fā)展水平、旅游吸引物的質(zhì)量密切相關(guān)。江蘇的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的情況較為突出，而北京的數(shù)據(jù)高企，則在一定程度上與開(kāi)放程度較高、人口流動(dòng)頻率較高有關(guān)。

　　中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，試點(diǎn)結(jié)果客觀立體地反映出各地發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地區(qū)差異，各地可以通過(guò)橫向比較，突出當(dāng)?shù)靥厣?，彌補(bǔ)當(dāng)前不足，理清發(fā)展思路，指導(dǎo)旅游工作。

　　吸引游客“住下來(lái)”靠綜合實(shí)力

　　隨著國(guó)內(nèi)自駕游、自助游游客的比例提高，從旅游消費(fèi)看,開(kāi)始從景區(qū)消費(fèi)轉(zhuǎn)向城市旅游目的地的住、吃、購(gòu)物和娛樂(lè)等全面消費(fèi)。要吸引游客留下來(lái)，城市需要有吸引力，更需要有美譽(yù)度。

　　“隨著散客數(shù)量進(jìn)一步增加，無(wú)論市場(chǎng)、管理還是企業(yè)，諸多方面都需要調(diào)整，精力就不能只放在團(tuán)隊(duì)游客。”安金明認(rèn)為，2014年北京將著重發(fā)展國(guó)內(nèi)來(lái)京游、入境游和市民在京游這3類市場(chǎng)。要進(jìn)一步完善散客旅游服務(wù)體系，在旅游信息指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂平臺(tái)、集散服務(wù)等層面做文章，通過(guò)使游客便利出游，最終實(shí)現(xiàn)城市美譽(yù)度和游客滿意度的提升。

　　戴學(xué)鋒表示，游客是否過(guò)夜，不僅旅游行業(yè)要做功課，而且要考慮更多的社會(huì)因素和總體形象。“比如，一個(gè)地區(qū)霧霾天特別多，肯定會(huì)影響到游客的停留時(shí)間。一個(gè)城市的人文情懷、環(huán)保意識(shí)等，也可能影響游客的選擇。”

　　新旅游統(tǒng)計(jì)體系是如何產(chǎn)生的

　　從2011年起，國(guó)家旅游局以完善國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)為突破口，先后開(kāi)展了兩個(gè)批次的試點(diǎn)工作。其中，首批試點(diǎn)的7個(gè)省(區(qū)、市)分別為北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東和廣西。第二批試點(diǎn)增加了14個(gè)省(區(qū)、市)。自此，“國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系”初步確立并逐步完善。

　　專家認(rèn)為，以住宿單位接待為基礎(chǔ)的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查，將為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供明確的發(fā)展方向，引導(dǎo)行業(yè)向著質(zhì)量效益型的目標(biāo)加快轉(zhuǎn)變