新《旅游法》實(shí)施三周部分導(dǎo)游收入銳減七成

新《旅游法》正式實(shí)施三周以來，導(dǎo)游群體遭遇了執(zhí)業(yè)困惑。多位業(yè)內(nèi)導(dǎo)游向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前導(dǎo)游收入確實(shí)銳減，歇業(yè)、改行的都有，但更多的是不知所措。

　　對此，著名旅游專家、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏對記者表示，從目前的狀況看來，導(dǎo)游行業(yè)人才的流失已開始，高端的優(yōu)秀導(dǎo)游因沒有購物團(tuán)而收入銳減，可能轉(zhuǎn)行；而一些人緣、能力處于低端的導(dǎo)游，存在被淘汰和轉(zhuǎn)型的可能。行業(yè)資深人士也都提出了自己的看法。

　　有導(dǎo)游歇業(yè)轉(zhuǎn)行/

　　2013年被業(yè)內(nèi)人士笑稱為“旅游業(yè)地震年”，在“國八條”沖擊公務(wù)游、獎勵游之后，10月份出臺的《旅游法》又令團(tuán)費(fèi)上漲，旅行社面臨“雪上加霜”的困境。

　　一些導(dǎo)游向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者抱怨，“新法出臺后，身邊不少導(dǎo)游朋友紛紛表示干活無動力。做得一般的導(dǎo)游還在繼續(xù)做，做得很好的那部分資深導(dǎo)游則選擇了拒絕帶團(tuán)。”王娟（化名）—某家旅行社上海分公司的一名有著10年以上導(dǎo)齡的老導(dǎo)游如是告訴記者。而在剛過去的國慶黃金周里，王娟選擇依舊奮戰(zhàn)在帶團(tuán)游的一線，領(lǐng)著每日出團(tuán)時旅行社給的300元固定補(bǔ)助。

　　王娟解釋，之所以導(dǎo)游動力下降，是因?yàn)楝F(xiàn)在只有出團(tuán)時旅行社給的固定導(dǎo)游補(bǔ)助，少了回扣，當(dāng)然會直接導(dǎo)致導(dǎo)游帶團(tuán)的動力直線下滑。

　　在王娟這樣的老導(dǎo)游們看來，現(xiàn)在講100句話和講一句話拿到的錢都是一樣。而且在學(xué)校剛畢業(yè)的新導(dǎo)游和有經(jīng)驗(yàn)的老導(dǎo)游是拿一樣收入的時候，很多導(dǎo)游則拒絕帶團(tuán)。王娟有些導(dǎo)游朋友則選擇了轉(zhuǎn)行，在王娟看來，導(dǎo)游積極性下滑還直接影響旅游服務(wù)質(zhì)量。

　　不過，上海十大明星導(dǎo)游唐杰告訴記者，新《旅游法》影響的只是一部分專做協(xié)議的低價(jià)團(tuán)的旅行社，因?yàn)榇祟惵眯猩绫緛砭褪峭ㄟ^加點(diǎn)和購物來補(bǔ)充自己的收入。而對于像唐杰所在的大旅行社來說，沒受到影響，導(dǎo)游也未受到太大影響。

　　執(zhí)行中的“一刀切”/

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自從新法實(shí)施后，大部分旅行社都執(zhí)行了“導(dǎo)游不能強(qiáng)迫游客在指定購物點(diǎn)購物以獲取回扣”，行程單上也沒有購物地點(diǎn)了。

　　對于新法的實(shí)際操作，部分旅行社則采取了“一刀切”的方法以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不曾想“不讓購物”反倒成了部分游客投訴的熱點(diǎn)。

　　雖然新法亦指出，如果游客要求，完全可以通過另外簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式來明確責(zé)權(quán)。其實(shí)，“在實(shí)際操作中很難，現(xiàn)在消費(fèi)者維權(quán)的意識很強(qiáng)，比如現(xiàn)在是說好的全團(tuán)的人簽字加錢去什么景點(diǎn)，可客人回去以后，依然可以投訴你。這個補(bǔ)充協(xié)議是要跟旅行社提前簽訂的，尤其是散拼團(tuán)，散拼團(tuán)出去后是沒辦法和導(dǎo)游直接簽訂的。”王娟告訴記者，對于絕大多數(shù)持證導(dǎo)游來說，新法的實(shí)施讓他們變得格外謹(jǐn)慎，正規(guī)導(dǎo)游都怕觸犯“紅線”影響職業(yè)生涯。

　　“我認(rèn)為《旅游法》并不是有意去保護(hù)游客，而忽視導(dǎo)游的權(quán)益，法律的制定是從根本上保護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。過去跟團(tuán)游當(dāng)中，導(dǎo)游將游客帶到專門面向團(tuán)隊(duì)客的購買點(diǎn)，并且經(jīng)常把購買點(diǎn)包裝成博物館、景點(diǎn)等手段來增加行程中的購買時間，這本身已超出一個正常購買特產(chǎn)的范疇。”愛游觀察網(wǎng)負(fù)責(zé)人鄭榮鋒對記者分析指出，“這種情況應(yīng)該讓市場來決定，法律是根基，靠市場來調(diào)節(jié)。如果這個社會真的需要導(dǎo)游，那么，最終將給予更高的薪水待遇，請更好的人，自然團(tuán)費(fèi)會上升。”

　　部分導(dǎo)游收入銳減/

　　唐杰告訴記者，“國內(nèi)導(dǎo)游分成做地接和全陪的，而地接導(dǎo)游還分做單位組團(tuán)的團(tuán)隊(duì)導(dǎo)游和帶散客拼團(tuán)的導(dǎo)游。而按以前，導(dǎo)游有傭金，而傭金的多少是根據(jù)客人消費(fèi)的多少來定的，但新旅游法現(xiàn)在把傭金歸為商業(yè)賄賂，同時規(guī)定不能推自費(fèi)的景點(diǎn)和增加購物，這對帶散客的這部分導(dǎo)游的收入沖擊蠻大。”

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，過去香港云南等地區(qū)的地接導(dǎo)游，一個月收入超1萬元是很正常的，現(xiàn)在新《旅游法》一執(zhí)行，每個月3000元都很困難。

　　在新《旅游法》中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，對于導(dǎo)游用工也做出“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同、支付勞動報(bào)酬、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用”的規(guī)定。上述規(guī)定也讓一些旅行社開始給專職導(dǎo)游增加基本工資或者提高帶團(tuán)補(bǔ)助。

　　“10月1日后，掛在本旅行社的導(dǎo)游必須簽署勞動合同，按現(xiàn)在的《旅游法》叫臨時聘用導(dǎo)游的薪酬，也就是工資，那也意味著導(dǎo)游有基本工資了，較之原來的薪酬是漲了一點(diǎn)。以前平時的導(dǎo)游補(bǔ)助有些旅行社給300元/天，這個國慶則給到了500元/天，而上海的知名旅行社，則要更高些，聽說有‘黃金周’的導(dǎo)游補(bǔ)助拿了700元/天。”唐杰表示。

　　不過，對于出團(tuán)量不大的“夫妻店”式小旅行社而言，如果要常年養(yǎng)一幫導(dǎo)游并不現(xiàn)實(shí)。王娟對記者表示，旅行社大多采取臨時聘用導(dǎo)游的方式，為的是盡可能降低成本。

　　薪酬制度待完善/

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了少部分旅行社按照帶團(tuán)質(zhì)量、次數(shù)等指標(biāo)對導(dǎo)游薪酬進(jìn)行等級劃分外，大部分旅行社均未建立完善的導(dǎo)游薪酬制度及導(dǎo)游激勵機(jī)制。

　　實(shí)際上，我國關(guān)于導(dǎo)游薪酬制度的建立仍處在探索階段。國家旅游局曾出臺 《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，提出“探索建立公平透明的導(dǎo)游薪酬制度”，建立以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)為主體，帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的導(dǎo)游人員薪酬制度，并有部分省、市在導(dǎo)游薪酬制度上做過嘗試。

　　青芒果旅行網(wǎng)CEO高戈對記者表示，“新《旅游法》的實(shí)施雖然對整個旅游行業(yè)起到了整頓和約束的作用，但也不應(yīng)該致使導(dǎo)游人才的流失。”各旅行社可以一起協(xié)商一個新的導(dǎo)游薪酬核定標(biāo)準(zhǔn)，另外，再根據(jù)服務(wù)水平和出團(tuán)時間、線路長短等因素，對導(dǎo)游的付出進(jìn)行考核，或者可按產(chǎn)品服務(wù)難度和等級得到相應(yīng)的帶團(tuán)補(bǔ)助，從而提高其積極性，提高待遇留住人才，這需要一些制度的引導(dǎo)。

　　鄭榮鋒建議，“優(yōu)秀導(dǎo)游的權(quán)益應(yīng)依賴于旅行社正常工資福利的提升，而非回扣。《旅游法》促進(jìn)的是團(tuán)費(fèi)和行程回歸正常，這才是從根本上保障導(dǎo)游的最終權(quán)益。對于行程當(dāng)中的購買安排，則應(yīng)通過線路設(shè)計(jì)的產(chǎn)品升級來解決，給予客人更多自由購買、自由選擇的機(jī)會，這將有效協(xié)調(diào)希望購物的游客與不去購物的游客的矛盾，并且可以避免回扣的產(chǎn)生。”